各乡镇人民政府，各园区管委会，县各有关单位：
《灌南县河道管理“河长制”实施意见》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。
灌南县人民政府办公室
2013年4月19日
灌南县河道管理“河长制”实施意见
为认真贯彻《江苏省河道管理实施办法》、《江苏水利现代化规划》及《省政府办公厅印发关于加强全省河道管理“河长制”工作意见的通知》（苏政办发〔2012〕166号）要求，进一步加强我县河道管理和保护工作，现就推进我县河道管理“河长制”各项工作，提高河道管理水平，规范河道管理行为，维护河道健康，制定本意见。
一、目的意义
我县河网密布，水系发达，但一段时间以来，一些地方违法占用河道水域，导致水面率不断减少，河道调蓄能力明显下降；擅自设置排污口、违规排污，向河道倾倒垃圾及其他乱草杂物，畜禽粪便向河道直排，增大水环境压力；违法设障，在河道内打坝阻水、非法取土，毁坏河床和水利工程设施等现象时有发生，威胁防洪排涝和农田灌溉，影响农（渔）业生产。建立“河长制”，加强河道管理，维护河道的健康生态功能，具有非常重要的意义。
二、总体目标
（一）严格河道水域岸线管理与保护，全面清除河道管理范围内各类违章设施、建筑物和行洪障碍物，定期开展河道疏浚整治，保证河道引排通畅。
（二）建立水域占用“等效替代”补偿制度，严格水域占用和河道取土管理，确保全县水域面积总量平衡。
（三）严格河道取水、排污口设置管理，建立河道排污总量控制制度，加强农村畜禽粪便直排问题治理，禁止向河道倾倒生产、生活和建筑垃圾及杂物，确保河道生态健康。
（四）依法划定水利工程设施管理和保护范围并确权发证，加强管理、维护和养护，制止和查处水利工程管理范围内违章建设建筑物、构筑物和破坏水利工程设施的行为，维护工程完好，保障工程设施正常运行。
三、主要任务
（一）明确“河长制”实施范围，逐级落实“河长”。实行“河长制”管理的范围为全县所有等级河道，分为四级，即省级骨干河道、县级骨干河道、乡级骨干河道、村级河道（含村庄河塘）。按照分级管理，分级负责的原则，省级河道由县政府分管负责同志任“河长”，河道所在乡镇党委、政府负责人为“河段长”；县级骨干河道级由县水利局负责人任“河长”，河道所在乡镇党委、政府负责人为“河段长”；乡级骨干河道由乡镇党委、政府有关负责同志任“河长”，村级河道由村级组织负责同志任“河长”。“河长”负责牵头制定河道管理、整治方案并组织实施。
（二）明确职责分工。县、乡人民政府是本行政区域内河道管理的责任主体，各部门按职能进行分工。水利局牵头负责开展河道疏浚清淤和水利配套设施建设及河道岸线、堤防、水域、取排水等行政管理。财政局负责落实河道生态清淤和长效管护经费，监督河道管护专项经费使用。环保局负责河道及周边环境整治，组织入河污染源治理，保护河道水质。公安局负责依法打击破坏河道资源、影响社会公共安全的非法行为。国土局负责在推进村庄土地整理中落实河道保护措施，禁止侵占填埋河湖水域行为。交运局负责加强对通航河道岸线保护，严格船舶管理和危险品管理。林业局负责加强河道湿地和堤防绿化管理。海渔局在服从河道防洪、排涝和生态功能的前提下，加强河道养殖管理。县各有关部门要按照职责分工，密切配合，形成合力，定期通报河道管理与保护工作情况，及时协调解决矛盾和问题，有效整合各部门河道管理和执法资源，共同加强河道管理与保护。
（三）全面开展河道管理现状调查，认真制定管理和整治方案。全面组织对河道管理现状调查，对水域占用、违章建设、行洪障碍、非法取土等状况、取排水口设置、河体水质以及水利工程设施完好情况，逐一登记建档，并实行年度动态管理，根据“河长制”管理的目标任务，科学制定管理和整治方案以及年度计划，层层分解，落实责任。
（四）划定河道管理保护范围，建立“水面率”检查考核机制。依法划定河道管理和保护范围，严格河道管理范围内各类建设项目、设施审批及监管，规范水资源利用活动，依法征收有关规费，加强水利工程设施维修、养护，保障水利工程设施完好，严禁在河床内非法取土活动，加强水域变化动态调查统计，实行重要水域和非重要水域分类管理，建立“等效替代”补偿制度，建立“水面率”检查考核机制。
（五）加强河道管理与保护。坚持“先规划保护、后开发利用”的原则，根据不同河道的功能定位，抓紧编制重点河道保护规划，实现河道管理防洪排涝效益、资源环境效益和经济开发效益的多赢；根据河道保护规划，规范涉河行政审批程序，实行行政审批公开透明运行，严格行政审批责任制和责任追究制度；开展河道定期巡查，完善河道监督制度，依法查处擅自占用水域、岸地、滩地和填河造地、非法取土以及破坏水利工程设施的行为，依法清除圈圩养殖、堤坡垦植、各类行洪、阻水障碍物和设施。及时清理河面漂浮物、恶性水生作物、河坡生活（生产、建筑）垃圾及其乱草杂物。禁止畜禽粪便向河道直排。加强水质监测，建立正常生态补水机制，加强河道绿化，保证河道生态健康。
四、保障措施
（一）加强领导，强化协调。县政府成立由县政府分管领导任组长，水利、财政、环保、国土、交运、林业、公安、海洋与渔业等部门负责同志为成员的“河长制”工作领导小组。领导小组建立“河长制”联席会议制度，定期通报工作信息、水质监测、执法巡查、监督考核、水域变化动态统计、河道生态健康状况等情况。成立“河长制”管理办公室，办公室设在县水利局，具体负责河道管理和保护的总体指导、统筹协调、检查通报和监督考核，并承担省、县两级骨干河道“河长制”实施的相关具体工作。各乡镇要切实加强对“河长制”工作的领导。一把手对“河长制”工作亲自部署、亲自协调，解决“河长制”推进中的重大问题。要相应建立“河长制”工作领导小组及其办公室，具体负责“河长制”的实施。建立和落实“河长制”各项管理和工作考核制度，抓好责任制落实，强化监督检查和目标考核，确保“河长制”工作落到实处。
（二）加强宣传，营造氛围。县水利及宣传主管部门及各乡镇要加强对建立“河长制”的宣传，积极营造依法管河，依法治水的社会氛围。要完善公众参与机制，支持社会公众对违法占用水域、擅自填埋河道、取水和设置排污口、人为设置行洪障碍物、非法取土，毁坏水利工程设施，向河道倾倒垃圾、直排畜禽粪便等行为的举报和新闻媒体曝光，形成爱河、护河的良好社会氛围。
（三）加大投入，强化考核。各级都要加大对河道管理和保护的资金投入，统筹安排保障各项管护经费。乡村两级河道的管护经费，由河道所在地镇村安排，县财政给予补助。县“河长制”管理办公室要加强对全县乡村两级河道“河长制”实施情况监督检查与考核，对不履行或不认真履行职责，管护不力的，要通报批评。对因失职，渎职导致河道遭受严重破坏、功能衰减、发生严重灾害事故的，要依法依纪追究相关人员的责任。
全县河道长效管理的实施办法按县相关文件规定执行。